领导讲话

　　在新的一年即将到来之际，我们召开这次会议，主要目的是学习贯彻党的十八届五中全会精神，交流今年工作，梳理明年思路。刚才，钱政主任代表市人大农委对今年的工作进行了总结，对明年的工作思路和大体安排作了通报。各县（市）区人大农委也作了交流。今年我们市本级和各地人大农委的工作，有不少创新和亮点，值得点赞。对明年工作的思考，也很有深度、有新意，我听了很受启发。

　　对今年我们市人大农委工作的评价，我用“两个有”来概括：有容量、有质量。所谓有容量，体现为工作项目满负荷，可以概括为“四、五、六”。“四”，就是完成了四个立法调研:农机条例、象山港条例、气候资源条例、四明山条例的调研。“五”，就是开展五项监督工作：人代会的农村生活污水治理专题审议，常委会的城乡一体化专题审议，主任会议的海洋渔业“一打三整治”、防洪排涝跟踪监督，配合省人大对有关乡镇污水处理厂建设进度问题进行专项监督。“六”，就是组织六个专题调研:科技兴粮、农产品电子商务、农村公共服务的调查研究及代表的一个议案两个重点建议督办中的调研工作等。此外，还配合省人大开展立法和监督的服务工作。所谓有质量，体现为工作成果多。这一年，我们对“三农”问题的研究深度、对政府工作的推动力度、对农口代表的服务程度,都比较到位,成效明显，有的工作成果得到省人大、省政府和市委、市人大的充分肯定。当然，我们农委工作收获的工作成果，离不开各地人大的积极支持与配合。特别是今年人代会的专题审议，这是宁波人大成立以来第一次，各地从推荐代表到组织材料，做了大量的工作，专题审议活动圆满成功。王勇主任专门有一个很长的批示，对各地人大的服务工作作了充分的肯定。我在这里代表市人大常委会，向大家表示感谢。

　　明年是“十三五”规划的开局之年，也是市、县人大换届之年，人大工作要根据这“两个年”的实际，做相应的安排。最近，省人大召开了各市人大主任、秘书长参加的座谈会，要求各地人大从实际出发，在工作项目的安排上，留出一定的“空间”，为开局之年的党委全局工作服务，为换届之年的人大届际工作服务。具体做法和工作意见，钱政主任已经作了通报。下面，我就着重就学习贯彻党的十八届五中全会精神、做好明年及今后一段时期全市人大农业与农村工作，谈一些想法，供大家参考。

　　一、把握工作方向，认真贯彻党的十八届五中全会精神

　　党的十八届五中全会，是在我国全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议，是对“十三五”时期经济社会发展科学谋划的一次重要会议，也是充分展示中国共产党执政能力和治理能力的一次重要会议。全市人大农委要把学习贯彻中央全会精神作为当前和今后一个时期的首要任务，自觉用全会精神指导人大农业与农村工作。学习贯彻五中全会精神，重点要把握好四个方面：

　　一是深刻领会“十三五”发展的总体要求。要以全会提出的总体要求为前进方向，自觉把学习贯彻五中全会精神与深入贯彻落实习总书记在浙江考察重要讲话精神结合起来，紧紧围绕“四个全面”战略布局，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，坚定不移推进我市“三农”工作新发展。

　　二是深刻领会“十三五”时期面临的风险和挑战。“十三五”是第一个百年目标——全面建成小康社会的攻坚期和决胜期，我国仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临新常态下矛盾叠加、风险增多的严峻挑战。全面建成小康社会要在保持各方面稳健发展的同时，突出解决“三农”发展滞后和生态环境保护欠账这两块“短板”。这是全局工作的重点，也是人大农委工作的重要使命。

　　三是深刻领会“六个坚持”的基本原则。全会提出的六条原则，是对党领导人民进行革命、建设、改革的实践总结，也是全面建成小康社会必须遵循的基本原则。其中特别提到坚持人民主体地位、坚持依法治国、坚持党的领导，对人大工作尤其富有指导意义。

　　四是深刻领会“五大发展”理念。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是“十三五”建议的主线，也是“十三五”乃至更长时期的发展思路、发展方向、发展着力点，我们要以创新思维打开工作局面，以协调思维促进整体发展，以绿色思维推进生态建设，以开放思维改进工作方式，以共享思维增进人民福祉。

　　各级人大都要结合工作实际，深入学习十八届五中全会精神，深刻认识背景形势，深刻把握目标要求，深刻领会精神实质，用中央精神指导工作，抓出工作成效。

　　二、搞好工作选项，切实做好明年全市人大农业与农村工作

　　明年人大工作要按照党的十八届五中全会精神的要求，着力围绕补齐“三农”发展和生态环境保护这两块“短板”来谋划工作项目，特别是要在农业发展、农村社会事业、农民民生保障和农村生态环境保护上多花力气，多做工作；又要根据“十三五”开局之年可能承担一些未知工作任务的情况，留有余地；并且要尽量把较多工作安排在上半年去执行，给下半年换届工作留足空间。明年和“十三五”时期，要按照十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展要求,坚持目标导向、民生导向、问题导向，进行系统谋篇布局,通过人大在立法和监督层面的工作，推进政府努力补齐“三农短板”。我这里就人大“三农”工作选项中的方向性思路问题，讲些意见。主要还是念好“三字经”:

　　（一）围绕“强”字，推进农业增效。今年初，宁波被列为创建国家现代农业示范区的城市，这标志着宁波市农业发展进入一个新阶段。但农业依然是弱质产业，获取资金、技术、政策支持的能力弱，经营复杂、灾害频繁、人才难留，从事农业很难获得社会平均收益，农业在相当程度上已经成为缺少其他技能的中老年农民的无奈选择，60岁以上农民占三分之二以上。农业生产依然面临社会、市场、自然“三大风险”。农业的社会风险主要表现在：伪劣种子、化肥和农药等侵害;农产品质量事件殃及无辜；土地被蚕食侵占;工业污染影响; 农业政策变化、农业技术争议；管理不到位造成的劣质农产品驱逐优质农产品现象等。农业的市场风险表现在：市场信息不对称造成农产品价格大幅波动；农业小规模生产、组织化程度低，与工商业企业谈判能力弱；经营体系不发达、信息手段渗透迟缓，后端价值流失等。农业的自然风险在于农业严重依赖环境条件，在于病害，在于自然灾害，在于基础设施薄弱，在于社会化保险机制不健全。当前一个突出问题是，土地流转费、农业用工价格不断提高，而国际国内市场农产品价格倒挂，农业受成本“地板”和价格“天花板”两头挤压，盈利空间已经非常狭窄。这必定严重影响农业发展。

　　为此，需要加强农业支撑，助力农业突围。要推进土地确权和流转集中经营，发挥规模经营效益；要加强农业基础设施建设支持力度，建设高标准农田，提高土地产出能力；要创新农业科技体制，推动科技与农业生产经营的结合，提高农业附加值；要构建农业综合经营服务体系，增强农业自我组织服务能力；要加强农业金融、保险服务，增强农业扩大生产能力。通过加强农业的资金、技术、人才、管理、保障投入，提高农业抗风险能力。明年，市人大将着重就农业水利“6+1”重大建设项目的进展情况组织视察，就农业科技创新等重点问题开展调研，力求从关键问题着手，为农业发展助力。

　　（二）围绕“富”字，推进农民增收。“三农”短板不仅体现在农业现代化发展滞后上，更体现在农村建设滞后、农民相关公共服务和社会保障滞后上。提高农民生活质量，增进农民生活福祉，消除农村居民与城市居民的公共服务与社会保障差距，是全面建成农村小康社会，乃至今后更长时期的艰巨任务。省委提出，浙江绝不把绝对贫困带入“十三五”。通过最低生活保障应保尽保的方式，宁波农村居民已经全面实现了较高水平的脱贫解困，今后的任务是加强动态管理，杜绝返贫现象，着力多渠道持续增收。全面小康后，农民的“富”，不光指钱袋子，更多地体现在居住条件、环境质量、公共服务上。通过多年的投入建设，农村教育、医疗、养老、文化、群众体育事业取得历史性进展，但是城有乡无、城高乡低的情况仍有存在，今后要在统一城乡标准、推进城乡交互共享方面进一步努力。

　　加快社会主义新农村建设，推进农村城镇化，实现城乡一体化，是改善农民发展环境、促进城乡社会融合的根本途径，目前还存在不少体制机制障碍，需要在户籍制度、土地制度、住房制度、集体资产制度等方面，全面深化改革，加强改革攻坚，加快形成城乡一体的制度体系。总的来说，农村问题依然复杂，农村改革依然繁重，农村民生还有许多工作需要去做，人大在“三农”工作上担子很重、任务艰巨、责任重大，需要持续作出努力。今年，市人大常委会围绕城乡一体化，从总体上对“三农”问题进行审议。明年市人大将着重就农房“两改”这个突出问题安排调研，力求摸清情况，找准问题，提出改进政府工作的意见建议。

　　（三）围绕“美”字，推进农村增绿。农村生态，是“三农”短板和生态短板的汇集点。因此，既是市人大立法工作的重点，也是人大监督工作的重点。当前农村生态环境保护领域积累的问题比较多，系统性又强，进入了建设和管理的加强期，任务繁重。过去两年，市人大重点围绕“五水共治”加强监督检查和相关立法，特别是对防洪排涝问题、农村生活污水治理问题持续开展工作。

　　围绕农村生态环境问题，明年市人大还要做四件事：一是治污水。明年就农村生活污水治理设施的维护、运行、管理，市人大常委会将与县级人大进行上下联动，组织调查和审议。二是气象工作。明年准备制定《宁波市气候资源开发利用和保护条例》。这个条例市气象局已经提出了法规草案，市人大也已经进行了3年立法调研，明年将进入正式立法。三是象山港保护。《象山港渔业资源保护条例》实施以来，发挥了积极作用，但也遇到一些问题。明年安排对这个条例修订的调研，并结合立法调研，主任会议要听取条例实施情况的汇报。四是四明山保护。四明山保护问题涉及面广，与宁波整体可持续发展关系密切，明年在进行立法调研的同时，常委会将以专题询问的形式，对四明山生态保护进行重点审议。这些生态环境方面的工作，是明年市人大农委工作的重头，需要各地的配合。大家身处一线，对相关问题有切身体会，届时希望大家积极提出意见建议。今后的涉农立法，我们要按照立法法的要求，抓住提高立法质量这个关键，更加充分地发扬民主，突出地方特色，确保法规立得住、行得通、切实管用，立良法以行善治。市人大农委要注重加强与县（市）区人大常委会的沟通联系，特别是相关立法问题，要多听取地方意见，通过我们共同努力，不断提升全市涉农立法水平。

　　同志们，人大工作任务繁重，使命光荣。在全面推进依法治国的时代背景下，我们要以“一线”思维、“一线”状态投入工作，担负起时代赋予的重大历史重任，更好地履行法定职责，推动人大工作创新发展。我们要主动适应国家治理体系和治理能力现代化的要求，牢牢把握全市农业农村经济发展、演进和实践的全局，牢牢把握法治建设的全局，进一步理清思路，明确任务，突出重点，积极作为，努力开创人大农业农村工作的新局面。