地方立法

关于《宁波市人大常委会2017年

工作要点（草案）》的说明

市人大常委会秘书长  杨剑耀

主任、副主任、各位委员：

我受主任会议委托，就《宁波市人大常委会2017年工作要点（草案）》（以下简称工作要点）有关情况作如下说明：

一、起草过程

根据年度工作安排，常委会各工作机构于11月初在分管主任的带领下，深入开展专题调研。11月中下旬，常委会领导逐个听取了各工作机构关于2017年工作安排情况的汇报。工作班子在汇总梳理和分析研究的基础上，于11月底起草形成了工作要点初稿，并征求了机关内部意见。12月5日，常委会党组主要领导专门听取了起草情况汇报。按照常委会党组主要领导意见，工作班子修改形成了工作要点征求意见稿，书面征求常委会主任会议成员、“一府两院”和宁波海事法院、区县（市）人大常委会意见。12月16日，常委会党组会议对工作要点稿作了专题研究。会后，根据常委会党组会议要求，工作班子对工作要点作了进一步修改完善。12月19日，常委会主任会议讨论了工作要点草案，并决定提请本次常委会会议审议。

二、主要内容

工作要点重点明确了市人大常委会2017年工作的总体要求，提出了七方面、共21条具体工作任务。

（一）换届选举工作。主要包括切实加强对县乡两级人大换届选举工作的指导、精心筹备新一届市人民代表大会一次会议两方面内容。

（二）立法工作。主要包括科学编制五年立法规划项目库、认真实施年度立法计划、不断推进立法机制创新等三方面内容。明年立法任务主要是“2+4+5+10”，其中结转项目2件：文明行为促进条例、制定地方性法规条例；制定（修改）项目4件：居家养老服务条例、城市绿化条例（修订）、有线广播电视管理条例（修订）、荣誉市民条例；预备项目5件：地理信息共享促进条例、非机动车管理条例（修订）、生态区保护条例、家庭教育促进条例、生活垃圾分类管理条例；调研论证项目10件：地名管理条例、公共资源交易管理条例、先进制造示范城市建设条例、食用农产品质量安全条例、河道管理条例（修改）、农田土壤污染防治条例、出租汽车客运管理条例（修改）、环境污染防治规定（修改）、民办教育促进条例（修改）、科学普及条例。同时，要研究制定好五年立法规划项目库，协助市委开好立法工作会议，持续推进立法队伍建设，充分发挥人大代表、区县（市）人大、基层立法联系点、立法咨询专家库成员、社会公众等作用，进一步提升科学立法、民主立法水平。

（三）监督工作。主要包括把握监督重点、听取和审议专项工作报告、加强计划和财政预算审查监督、加强规范性备案审查和信访工作、强化专委会监督等五块内容。其中，常委会听取和审议专项工作报告7项：行政诉讼法贯彻实施情况报告（同时结合“两官”履职评议工作）、政府性债务管理情况报告、农业供给侧结构性改革情况报告、《关于加强生态建设和环境保护工作的决议》落实情况报告（含《宁波市大气污染防治条例》实施情况）、城乡规划实施情况报告、高等教育工作情况报告、奉化雪窦山佛教名山建设情况报告；听取和审议计划、财政等常规性报告6项；书面审议报告3项：节能降耗工作情况报告、法治政府建设工作情况报告、规范性文件备案审查工作报告。主任会议听取和研究报告8项：司法体制改革、旅游经济发展、四明山生态修复工程实施、商品住宅精装化推进、缓解中心城区停车难、垃圾分类管理、医改实施、荣誉市民“荣誉馆”和“荣誉堂”建设等工作情况报告。同时，组织开展重点工程建设、科技成果转移转化工作专项视察，加强规范性文件备案审查工作，充分发挥人大专门委员会监督职能。

（四）决定和任免工作。主要包括讨论决定重大事项、深化选举任免工作两方面内容。审议市政府关于推进先进制造示范城市建设、市属相关开发园区预决算、“宁波帮”工作等情况报告，视情作出决议决定。适时修改《宁波市人民代表大会常务委员会人事任免办法》，精心组织宪法宣誓仪式，确保选举任免工作依法有序开展。

（五）代表工作。主要包括切实做好代表履职服务保障、积极推进“两联系一发挥”、着力强化代表议案建议办理实效等三方面内容。重点是组织新一届代表初任培训，拓宽代表知情知政渠道，深入开展代表主题活动，深化代表联络站建设运用，继续做好代表议案建议办理工作。

（六）理论研究和新闻宣传工作。主要包括加强人大理论研究、做好人大新闻宣传工作两方面内容。重点是搞好市人大工作理论研究会换届，组织开展“代表联络站的故事”专题宣传。

（七）自身建设。主要包括加强思想作风建设、扩大对外交往交流、加强制度机制建设、加强人大机关建设等四方面内容。重点是牢牢把握人大工作正确政治方向，严守纪律规矩，奋发干净履职，强化业务培训，健全工作机制，提升人大行权履职能力和实效。

这里需要说明的是，工作要点经本次会议原则通过后，有些提法和内容，还需与中央有关试点工作要求、市委第十三次党代会决策部署、市委2017年工作要点作进一步对接。建议常委会授权主任会议最终定稿，再适时正式发文。

工作要点草案连同以上说明，一并提请本次会议讨论审议。