2016年第二期

　　乡镇人民代表大会作为最基层的权力机关和监督机关，代表着基层群众的切身利益和诉求，承担着加强基层政府与人民群众联系的重要职责，同时在督促基层政府切实以人为本、执政为民方面发挥着不可替代的作用。近年来，庵东镇人大将落实代表依法履职放在首位，通过贯彻、发扬“三个化”精神，不断克服人大工作“形式大于意义”的倾向，切实维护群众参政知政的权利，有效推动了基层民主建设。

　　树标杆，力促人大工作“一线化”

　　如何提高代表们履职的职极性，是主席团长久思考的课题。张德江委员长在十二届全国人大常委会第一次会议上的讲话给了庵东镇人大重要启示。

　　“人大工作是‘一线’工作，必须深刻认识‘一线’的内在含义，把自己摆到‘一线’位置，在精神上保持‘一线状态’，这是人大代表应有的觉悟。”镇人大主席应建勇有感而发。细化到具体工作，如协助村级组织换届，一方面，主席团通过专门发文、开展小组活动等形式，号召全镇人大代表带头学习、依法宣传换届政策和有关纪律，主动投身换届工作，扮演好信息传递员、纪律监督员、业务指导员角色，为换届创造良好的环境；另一方面，镇人大正副主席和镇党政班子成员一样联村包片，深入村中了解情况，与村干部、村民交流思想，解除他们对换届工作的一些困惑，从根本上确保所联村依法、顺利完成村级组织换届选举。

　　联村工作制度由来已久，而人大干部参与其中，无疑是一种表率，给代表们树立了一道标杆。“主席们都能做到亲力亲为，不搞特殊，代表更应该敢于担责，认真履职。”一位镇级代表感叹道。在“三改一拆”专项行动中，代表们更是当仁不让，努力充当调解矛盾的“润滑剂”。自己所在小组的辖区内，凡有群众对“三改一拆”不理解，甚至产生抵触情绪的，代表们都会以谈心的方式，讲解拆改工作的重要性，同时也将群众的实际困难反映给政府，推动工作稳步落实。正副主席更是以身作则，亲临拆违现场，坚持在第一线帮助指导“三改一拆”专项行动，督促政府部门按规章、程序进行拆改，并安抚好违章建筑业主，时刻准备应对突发状况。正是这种“不惜力”的工作状态，让全镇的干部和群众感受到了人大监督的力量。久而久之，“一线化”也成为了镇人大工作的鲜明印记。

　　强根基，推动代表履职“阵地化”

　　要最大限度发挥人大代表的作用，建好代表活动的“根据地”是关键。镇人大深谙此理，不遗余力地做好代表履职“阵地化”建设。

　　庵东镇辖区内现有本级人大代表95名，市人大代表24名，宁波市人大代表1名，省人大代表1名。为切实提高代表工作实效，早在2008年，镇人大就通过组织部分代表外出学习、参观和考察，吸取各地关于建立“人大代表联系选民工作站（室、点）”的先进经验。随后，镇人大按照在镇级层面设立“人大代表联系选民工作站”，在各行政村选区设立“人大代表联系选民工作室”，在企事业单位设立“人大代表联系选民工作点”的原则，先试点，后推广，陆续建立了1个工作站，23个工作室和6个工作点，确保所有选区全覆盖。这些工作站（室、点）的设立，很大程度上拓宽了代表联系选民和依法履职的渠道。

　　“陈代表，芦庵公路与七塘公路交叉口经常出现交通违章行为，影响车辆行人安全，你们得去看看。”2013年的一天，在华星钢构股份有限公司内的人大代表联系选民工作点，几位选民焦急地向人大代表陈兴大反映情况。随后，陈兴大立即和辖区内的几位代表走访了公路周边的一些群众，又邀请设计单位一同前往现场进行调查。在确定公路设计存在问题，客观上导致交通违章行为频发后，代表们和设计单位根据道路功能和未来发展形势，共同研究设计出3套改造方案，并以代表建议的方式提交相关部门。最终，建议得到上级政府的认可，芦庵公路道口改造被纳入全市道路建设内容，现正抓紧研究具体改造方案。

　　这只是代表履职“阵地化”建设的一个缩影。人大代表联系选民工作站（室、点）的设立，实实在在解决了一些群众关心的热点、难点问题，化解了一些社会矛盾，让群众得到了“看得见，摸得着”的实惠，同时也加强了对代表的监督，提高了代表的履职水平。

　　重落实，确保执行过程“规范化”

　　“一线化”是镇人民代表大会的精神信念，“阵地化”是代表活动的组织保障，缺一不可。除此之外，科学规范的工作制度也十分重要，它是推动人大工作有序开展的必要条件。

　　每年年初主席团制定工作计划时，会邀请部分本级人大代表和选民代表共同参与，努力使镇人大的工作贴近民生，更具实效。而年度工作计划还必须包含六项规定内容：检查政府执法、专题调查研究、集中视察工程、评议政府工作、代表述职评议和旁听法院审判。在这个大框架下，每年庵东镇人大工作都有条不紊，体现极强的规范性。当然，使人大工作形成规范的最终目的是确保其落到实处，否则再周密的计划安排都是一纸空谈。“人大工作必须严抓落实，‘拳拳到肉’，不打一丝折扣，这是原则问题。”镇人大副主席张新茂说得掷地有声。

　　拿检查政府执法来说，本届人大主席团每年都会组织辖区内各级代表，严格按照“学、听、访、谈、查、议、改”的步骤，先后对镇政府贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》及《浙江省人口与计划生育条例》、《中华人民共和国水污染防治法》的情况进行了检查。代表们通过法律学习、听取工作汇报等，全面了解镇政府执法过程，并根据实际存在问题提出评议意见建议。主席团对意见建议分类汇总后，第一时间移交镇政府进行整改，要求在指定时间内反馈。同时落实跟踪督办，对反馈不及时、整改不“给力”、效果不明显的，督促相关责任部门作出解释说明或进一步整改，直至使提出评议意见的代表满意为止。

　　自2003年试点，到2007年转为常态化，镇人大每届主席团都要在任期内对所有政府组成部门及分管镇长（副镇长）进行述职评议，并将相关意见建议反馈给被评议对象，要求其对照不足，改进工作，任何人不得例外。“领导们‘出过汗，红过脸’，才知道民生无小事，工作也会更上心。”一位代表如此看待述职评议工作。

　　人大代表履职切忌“形式主义”，是庵东镇人大主席团成员们的一致认识。正是本着这样的理念，不断精益求精，镇人大才实实在在发挥了应有的作用。“我们还鼓励代表积极投身公益事业，广泛参与慈善捐款、帮困扶贫等社会公益活动，用实际行动回馈群众的信任。” 镇人大主席应建勇说道。