汇报报告

关于市十五届人大常委会第四次会议对2017年上半年全市和市级预算执行情况审议意见研究处理情况的报告

市政府

市人大常委会：

市十五届人大常委会第四次会议听取和审议了《关于2017年上半年全市和市级预算执行情况的报告》，提出了审议意见。市政府对此高度重视，研究制定了改进意见和措施，并认真组织实施。现将研究处理情况报告如下：

一、依法组织财政收入，服务经济转型升级

依法依规组织收入。面对复杂严峻的经济环境，坚持依法征收，坚决防止收取“过头税”。继续深化税收征管改革，优化税收征管业务流程，扎实推进“最多跑一次”改革，推出联合办税服务站等多项便民措施，提升纳税服务质量。深化非税收入收缴电子化改革，推进浙江政务网统一公共支付平台试点扩面，规范各类财政票据的使用管理。1-11月份，全市完成一般公共预算收入1206.61亿元，同比增长11.5%，预计全年可完成预算目标任务。

服务经济转型升级。全面落实国家和省出台的减税降费各项措施，简化增值税税率结构，扩大小型微利企业享受减半征收企业所得税优惠范围，取消或停征城市公用附加等2项政府性基金和房屋转让手续费等41项行政性收费，降低企业运营成本。完善财政扶持政策，提升财政资金支持产业发展的精准性和有效性，全力推进宁波“一带一路”建设综合试验区和“中国制造2025”试点城市、国家保险创新综合试验区、国家跨境电子商务综合试验区建设，促进我市经济转型升级。创新财政支持方式，整合提升产业发展基金、担保基金等各类政府投资基金，规范和推广政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）模式。

二、优化财政支出结构，保障民生和重点支出

强化财政资金统筹。完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，2018年市级国有资本经营预算资金按30%的比例调入一般公共预算，规范国有资本经营预算支出管理。修订出台市级财政结转和结余资金管理暂行办法，严格财政存量资金定期清理机制，加快支出预算执行进度，减少各类财政资金沉淀。

优化财政支出结构。坚持集中财力办大事，向民生等重点领域倾斜，1-11月份全市民生支出占比达到75.3%，民生福祉持续提升。严格落实中央、省、市厉行节约有关要求，2017年按不低于5%的幅度压减一般性支出，1-11月份全市“三公”经费支出同比下降3%。

三、强化预算执行监管，提升财政资金绩效

加强预算执行监管。落实预算执行的部门主体责任，建立部门预算编制执行量化考核机制，加快预算支出进度。深化国库集中支付制度改革，进一步拓展国库集中支付电子化管理功能，研究建立预算动态监控机制。推进财政信息平台建设，加强与人大、审计等部门信息共享，积极配合市人大推进实施预算联网监督。

提升预算绩效管理。强化项目预算绩效管理，建立全过程绩效运行机制，提高财政资金使用效益。完善绩效目标管理，规范绩效目标申报，扩大绩效评价范围，2018年每个市级预算部门原则上至少有一个项目实施绩效评价。健全绩效评价指标体系，积极推行第三方评价方式，建立预算绩效运行跟踪监控机制。加强绩效评价结果运用，将绩效评价结果作为年度预算安排的重要依据，优化财政资源配置。

四、深化财税管理改革，防控政府债务风险

深化财税体制改革。推进财政事权与支出责任划分改革，落实支持农业转移人口市民化的各项财政政策。加快预算支出标准体系建设，完善基本支出和项目支出定额标准，制定出台市级部门项目支出预算管理办法，启动项目库建设，规范专项资金管理。完善预决算信息公开机制，推进公开范围全覆盖、公开内容更细化，实施专项资金全过程管理信息公开。推动支出经济分类科目改革，严格按照政府预算经济分类和部门预算经济分类两套科目，分别编制2018年政府预算和部门预算。

规范政府债务管理。制定出台宁波市政府性债务风险应急处置预案，建立健全政府性债务风险防控和应急处置工作机制，强化政府债务限额管理和预算管理。加强融资平台公司管理，组织推动政府性债务投资项目资产清查工作，清理整改不规范的政府融资担保行为，夯实债务管理基础。妥善处理存量政府债务，2017年全市组织发行地方政府债券380.1亿元置换存量债务，降低政府融资成本。