2016年第六期

2016年11月29日，市人大常委会党组书记、主任王勇在市人大换届选举工作会议上作重要讲话，指出——

按照省委、省人大常委会和市委的部署，我市第十四届人民代表大会将于明年4月换届。市委对这次换届选举工作高度重视，分别于10月21日和11月23日，两次专题听取了市人大常委会党组关于市人民代表大会换届选举有关工作的汇报，同意党组提出的工作建议，批转了《关于做好宁波市人民代表大会换届选举有关工作的意见》，原则同意宁波市第十五届人大代表名额分配方案。市委要求认真贯彻中央和省委文件精神，严格按照宪法、法律和法定程序，精心组织，周密安排，确保换届选举工作圆满成功。市人大常委会党组两次召开会议，对市本级人大换届选举工作进行专题研究和部署。经市委同意，市人大常委会第三十五次会议作出了关于设立宁波市选举工作委员会的决定。市选举工作委员会由我担任主任，宋伟同志、张良才同志担任副主任，委员由人大、统战、纪检、宣传、政法、民政、司法、工会、团委、妇联等单位负责同志担任，办理选举的具体事务。上周五，市选举工作委员会召开第一次会议，通过了市人大代表名额分配的具体方案，并对有关工作作了研究部署。今天，我们召开市人大换届选举工作会议，主要是传达学习市委常委会会议精神，贯彻落实市委批转的工作意见，全面部署市人大换届选举工作。刚才，学东同志就代表名额分配方案作了说明，良才同志讲了加强代表候选人提名、考察和审查等工作，我都同意。下面，我就切实做好市人大换届选举工作，再讲三点意见。

讲政治、顾大局，充分认识换届选举工作的重要意义。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。这次市县乡三级人大换届选举，是在我市争取早日跻身全国大城市第一方队、高水平全面建成小康社会关键阶段进行的一次重要选举，是全市人民政治生活中的一件大事，也是全市上下一项十分重要的政治任务。目前正在全面推进的县乡两级人大换届选举工作，在全市上下的共同努力、协同配合下，组织有力、推进有序、工作有效，为市本级人大换届选举打下了良好基础。尤其是这次换届选举恰逢部分行政区划调整，复杂程度高、统筹难度大，但大家克服困难，抢抓机遇早谋划，主动作为早准备，目前推进情况良好。做好这次市人大换届选举工作，事关我市地方政权建设，事关我市今后五年发展大计的科学谋划和部署落实，对巩固党的执政基础，顺利完成我市“十三五”规划，奋力推进“四个全面”战略布局在我市的生动实践，具有十分重要的意义。具体来讲：第一，换届选举工作是坚持和完善人民代表大会制度的重要实践。习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上指出，要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。市县乡人大是推进人大工作与时俱进的主要层级，做好市县乡人大换届选举也是长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度的重要内容。人大换届选举的过程，实际就是人民代表大会制度生动实践、与时俱进的过程。可以说，只有做好人大换届选举，才能实现人大工作传承发展、创新有为，才能在实践中不断坚持、完善和发展人民代表大会制度。第二，换届选举工作是加强地方国家政权建设的重要举措。市县乡人大是党领导的代表人民管理国家事务的地方国家权力机关，是国家政权的重要基础。市人大由县（市）区人大间接选举产生，再由市人大选出新一届市国家机关领导班子。这关系到党的执政基础和地方国家政权建设，事关全市长远发展。因此，做好这次市人大换届选举，对于进一步加强我市治理体系和治理能力现代化建设，提升执政能力和领导水平，确保中央和省委、市委决策部署落实，意义重大。第三，换届选举工作是推进“四个全面”战略布局在我市生动实践的重要保证。这次市人大换届选举，正值我市“十三五”规划开局起步的重要时期。确保“十三五”规划实现良好发展，顺利实施各项目标任务，必须充分发挥地方国家权力机关和广大代表作用。特别是要通过市人大换届选举，选出选好市人大常委会组成人员、“一府两院”领导人员，为顺利实施“十三五”规划、奋力推进“四个全面”战略布局提供坚强的组织保证。可以说，做好这次市人大换届选举，对于更好服务发展大局、更快实现奋斗目标，作用重大，影响深远。

我们要深刻认识做好这次换届选举工作的重要意义，特别是在全面学习贯彻党的十八届六中全会精神新形势新要求下，进一步增强政治责任感和历史使命感，自觉把思想和行动统一到中央和省委、市委对换届选举工作的部署要求上来。深入研究新情况新问题，认真履行工作职责，切实强化责任担当，着力抓好组织实施，坚持把纪律和规矩挺在前面，真正把人大换届选举这件大事抓在手里、扛在肩上、落到实处，确保市人大换届选举依法有序、风清气正、圆满完成。

讲纪律、守规矩，全面落实换届选举工作的任务要求。市人大换届选举，是一项政治性、法律性、政策性、程序性都非常强的工作，各个阶段、各个环节紧密相连、环环相扣。各地、各部门要认真贯彻市委批转的关于做好市人大换届选举工作的意见要求，把握好环节，掌握好细节，确保各项工作依法有序推进。

一是要坚持好四条原则。第一，坚持党的领导。坚持党的领导是做好换届选举工作的根本保证，我们要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把加强党的领导贯穿换届选举的全过程和各方面，把对党负责与对人民负责统一起来。及时向党委请示汇报换届选举中的重大事项和有关工作，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为换届选举工作提供坚强的政治保证。第二，坚持发扬民主。市人大代表的选举不同于县乡人大代表选举，是间接选举，但发扬民主仍是重要一环。从名额分配到酝酿推荐，从沟通协调到考察审查，从大会选举到代表资格确认，每一个工作环节的进行和转换，都需要我们始终坚持民主集中制，认真做好调查研究、听取意见、沟通协调等工作，既尊重和保障民主权利，又体现和落实组织意图，使各方面的意愿和主张得到充分表达。第三，坚持依法办事。我们要严格贯彻实施宪法和选举法等有关法律，严格依法按程序开展换届选举各项工作，确保换届选举依法有序进行。要善于通过法律程序贯彻好、体现好党委的意图，运用法律规定处理好、解决好遇到的问题，凡是法律有规定的都要不折不扣地贯彻，法律没有规定的要慎重对待，使换届选举工作始终沿着法治轨道顺利推进。第四，坚持底线思维。要认真研究以往换届选举工作中出现的问题，深刻汲取辽宁拉票贿选案、湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，引以为戒，补齐短板。一旦发现有倾向性、苗头性问题，必须及时果断处置，坚决对违纪违法行为实行“零容忍”，确保换届工作风清气正，确保选举结果人民满意。

二是要把握好三个阶段。按照这次换届选举工作总体部署，市人大换届选举工作有两个关键的时间节点：一是明年2月底前要选举产生新一届宁波市人大代表；二是明年4月底前要召开宁波市第十五届人民代表大会第一次会议。根据这两个时间节点，各项工作都要进行倒排，具体可细化为以下三个阶段：第一，推荐确定代表候选人阶段。这一阶段的重点是把好代表候选人“入口关”和确保代表结构比例。关于严格把好代表候选人“入口关”的问题，良才同志已经提出了非常明确的工作要求。关于优化代表结构比例的问题，学东同志在代表名额分配方案的说明中，也都讲得很具体了。总体上来看，代表名额分配、代表结构比例问题都是再三研究、反复考虑确定的，必须保质保量按要求确保。同时，鉴于代表名额有限，各地各单位在推荐代表候选人时要做到各级人大代表尽量不重叠。要充分利用“两代表、一委员”的多种渠道和机会，对各方面代表人士进行科学合理的安排。从今天开始到明年1月底，各地、各系统和有关部门要积极做好新一届市人大代表候选人的提名推荐、考察和审查等工作，报市委同意后确定正式代表候选人。第二，组织选举代表阶段。各地要认真按照省、市委的统一部署，把握好各个时间节点，注意统筹安排好人代会召开时间，确保在合理合法的前提下，选出选好人大代表。根据时间倒排，各地一般应在明年2月底前，召开新一届县（市）区人民代表大会，严格按照法定程序，选出新一届宁波市人大代表。市人大常委会及代表资格审查委员会要及时做好代表资格审查确认工作。第三，筹备召开市人代会阶段。这个阶段的工作，主要是认真细致做好市十五届人大一次会议筹备工作，确保会议各项议程顺利完成。以上三个阶段，第一阶段是重点，而且情况复杂，涉及面广，工作量大，这一阶段的工作做好了，下面两个阶段的工作就主动了。我们要精准把握、精细推进，把每一阶段的工作抓实抓好。

三是要处理好三个关系。第一，处理好选好代表与提升能力“相衔接”的关系。人大代表素质的高低，直接关系到人民代表大会能否行使好法律赋予的职权，关系到国家权力机关作用的发挥和威信的提高。一方面，要严把代表人选的政治关、素质关、结构关，真正把那些模范遵守宪法和法律，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责，具备履职意愿和履职能力，具有良好社会形象，得到群众广泛认同的人员选为市人大代表。另一方面，要把强化代表履职培训、提高代表能力水平作为一项重要工作来抓，指导各县（市）区组织代表围绕本行政区域内经济社会发展全局、群众关注热点问题，开展会前视察和调研，引导代表提出高质量议案建议。认真组织初任代表学习人大制度理论和宪法法律法规，熟悉人大议事规则和政府工作程序，借鉴优秀代表履职经验。使新一届代表准确把握履职要求和规定，尽快熟悉履职方式及程序。第二，处理好大会筹备与大会选举“相统一”的关系。人代会筹备是一项全局性工作，涉及方方面面，是大会成败的前提和基础，必须细而又细、实而又实、严而又严。既要集思广益起草形成人大和“一府两院”工作报告，又要统筹谋划好会务、组织、宣传等各项筹备工作。筹备工作做得好，做得实，能起到事半功倍的效果。与此同时，要重视做好大会的组织实施工作，期间要密切掌握代表的思想动态，认真研究可能出现的情况，善于运用民主的方式和法定的程序，积极引导代表正确行使好权利、履行好职责，使党委的主张和意图得到充分实现。要完善大会选举工作规程，制定严密的工作方案和切实可行的措施，把大会选举的各个环节和事项都想透做细，严格按规定程序办事，确保会议圆满成功。第三，处理好换届选举与中心工作“相促进”的关系。这次市人大换届选举工作正处在岁末年初，各方面工作任务都十分繁重，很多工作已经进入决战和冲刺阶段。我们要妥善处理好换届选举与中心工作的关系，既要认真组织好换届选举各个阶段、各个环节和各个方面的工作，确保换届选举各项工作都积极稳妥、扎实有效；又要采取有力措施，确保换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断。通过换届选举，理清发展思路，明确目标任务，强化发展举措，充分调动各个方面的积极性，凝聚推动实现“十三五”良好发展的共识与合力，确保换届选举和中心工作两不误、两促进。

讲责任、抓落实，切实加强换届选举工作的组织领导。市人大换届选举工作要求高、时间紧、任务重，涉及到各县（市）区、全市各系统以及在甬的省部属相关单位，工作量大、涉及面广，必须齐心协力、配合一致、统筹推进。

一是要强化责任担当。搞好这次换届选举，党的领导是关键。党委对换届选举工作负领导责任，纪检监察部门负监督责任，人大常委会负组织责任，党委组织部门承担代表候选人考察、审查工作责任，对考察结果负责，公安、司法机关要依法追究破坏选举行为的法律责任。相关单位和部门要在市委的统一领导下，建立健全工作机制，分工合作、各司其职、齐抓共管。这次，中央和省委、市委对防止“带病当选”问题作了重点强调，省委办公厅专门下发通知，市委就这一问题也提出了明确意见，要求进一步规范提名推荐程序，落实提名主体责任，加强考察审查工作。对此，我们必须高度重视、严格落实。组织部门要会同纪委、政法委、监察局等单位在如何从严考察审查方面提出意见，制定措施，落实责任。统战部门要加强政策研究和工作指导，按照上级要求，推荐好非中共人士代表。市人大常委会要认真落实组织责任，主动加强与纪委、组织部门等工作协同，依法做好换届选举的组织推进工作。选举工作委员会其他成员单位也要按照选举工作委员会和今天会议的工作部署，建立必要的工作机制，落实专人明确责任，发挥各自优势，加强对各地各系统各单位的工作指导。市选举工作委员会的办事机构要优质高效运作，发挥好联络、协调和参谋助手等作用。

二是要加强舆论引导。要把思想发动、宣传教育贯穿于换届选举的全过程。宣传部门要在前一阶段扎实有效工作的基础上，继续加强对换届选举工作的宣传报道，牢牢把握舆论主导权，充分发挥主流媒体的舆论导向作用，善于运用新兴媒体和其他宣传方式，广泛宣传人民代表大会制度和宪法法律有关规定，为换届选举工作营造风清气正的社会氛围。市人大常委会要健全新闻发言人制度，及时统一对外发布有关人大换届选举的权威消息。要严肃新闻宣传纪律，密切关注舆情动态，健全舆情收集和研判工作机制，加强对热点、敏感问题的引导和对新兴媒体的疏导，切实防止不当炒作。

三要严肃换届风气。换届风气本质上讲是一个地方政治生态的“晴雨表”，关系到是否能够选举出人民群众满意的人大代表和干部队伍，关系到换届选举工作的成败。这次换届选举，中央高度重视换届风清气正问题，连续发文对辽宁拉票贿选案、湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案查处情况及其教训警示进行通报。关于确保换届选举风清气正问题，我也在多个场合作了反复强调。纪律是底线，决不允许触碰。我们要始终把纪律和规矩挺在前面，坚持正面教育与反面警示相结合，突出教育在先、警示在先、预防在先，进一步教育引导领导干部与换届选举工作相关人员深刻汲取教训、举一反三、引以为戒，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要严格执行换届选举有关法律法规，严防各类势力干扰破坏选举，严查代表选举中权钱交易、拉票贿选和弄虚作假等行为，维护好正常的换届选举工作秩序。公安机关、司法机关要依法追究破坏选举行为的法律责任。各级领导干部要强化责任担当，对因履职尽责不力，导致本地区换届风气不正、换届纪律涣散、换届选举出现非组织活动的，一律进行严肃问责。

五年一次的换届选举任务艰巨而光荣，这既是市委交给我们的一项政治任务，也是人民寄予我们的一份厚重嘱托。我相信，只要我们不折不扣落实好中央和省委、市委精神，把握好法律政策要求，把控好风清气正底线，发挥好各地各方合力，就一定能顺利圆满地完成好换届选举任务，交出一份党和人民都满意的答卷。