2016年第六期

推动城市国际化是我市积极应对经济全球化、进一步深化改革开放、提高城市创新能力和综合竞争力的重要路径，也是实现转型发展、打造国际港口名城的重要战略抓手。今年以来，市人大常委会民宗侨外工委就推进宁波城市国际化情况深入开展调研，组织召开外籍人士座谈会，听取在甬工作、学习的外籍人士的意见建议；走访市外办等职能部门，了解宁波推进城市国际化工作及发展思路；赴杭州考察学习推进国际化的具体措施；召开全市人大民宗侨外工作座谈会暨推进城市国际化专题研讨会，探讨今后工作的对策思路。现将调研情况综述如下：

宁波推进城市国际化的基础优势

宁波具有对外交往的传统和开放型经济的优势；具有活力的市场体系和民营经济优势；具有海外宁波帮的资源优势。此外，宁波城乡居民收入和城乡统筹发展水平较高、法治环境相对较好、政府透明度位居副省级城市前三位等等，都是宁波推进城市国际化的基础优势。

2014年，我市发布的《宁波市加快推进城市国际化行动纲要》，提出了宁波建设国际化城市的总体目标，即在未来十年把宁波建设成长三角城市群的区域性中心城市，到2030年基本建成亚太地区具有较大影响力的国际化城市。《行动纲要》实施两年来，全市上下合力演好“多重奏”，唱好“大合唱”。特别是将推进宁波城市国际化工作与国家外交大局和“一带一路”发展战略紧密结合起来，有效扩大了城市国际影响力。

宁波城市国际化的短板与不足

中共宁波市委在《关于补短板创优势提升城市综合竞争力的意见》中，专门提出要补齐国际化发展的短板。结合调研情况,我们认为宁波在国际要素吸引力、人才支撑、城市品质、社会人文发展水平、公共服务等方面尚有不足，主要为：

吸引国际资源要素能力不足。国际化的实质是谋求国际高端资源要素的汇集和建立配置机制。宁波不是门户型城市，国际交往平台较少，没有外国领事馆或商务代表处，在国际组织、非政府组织总部以及跨国公司地区总部等方面基本是空白。缺少像“华为”、“阿里巴巴”这样的本土国际化创新型大企业。截至2016年7月底，有49家世界500强企业落户宁波，均少于深圳、杭州、青岛、大连、厦门等城市。

城市环境品质存在短板。与上海、杭州等周边城市相比，宁波城市环境品质的发展质量和提升速度均显不足，城市硬件设施和城市管理仅可满足城市功能的一般要求，与国际门户城市和山海宜居城市的发展目标差距较大。宁波的人均公共绿地面积、空气质量（PM2.5年度浓度）、工业固废综合利用率、城市污水处理率等环境指标在计划单列市中处于落后位置。中心城区许多道路长期破损或坑洼不平，与国际化城市形象不符。市民文明出行习惯还需培养，不遵守交通规则的行为比较普遍。城市交通设施不够人性化。市区内发展不平衡，部分区域市容环境不佳，市政设施不完善，周边环境存在脏乱差现象。缺乏一批具有国际水准、代表宁波形象的标志性建筑。

国际人员交流不足。宁波的对外开放注重经济和贸易层面，强调以港兴市，对人员的开放关注度不够。如机场出入境旅客人数，代表了一个地方或区域的人群与国际接触的频繁度。2015年，宁波机场出入境旅客人数突破100万人次，国际地区航班航线拓展到20余条，国际地区客流吞吐量占比为15%，但国际航线、客流规模总体仍偏少。宁波的国际知名度总体还不高，缺乏广为人知的城市标识，对外宣传手段还不够丰富。宁波2015年接待入境游客157.5万人次，杭州为338.37万人次，全市5A级景区目前仅为1处。宁波于2016年2月获批得到口岸落地签证权，是计划单列市中最后一个获批该中央事权的城市。目前宁波还没有申请到对外国人的72小时过境免签政策以及境外旅客购物离境退税政策，宁波口岸也没有设立进境免税店。

社会人文国际化水平较低，国际化生活配套不足。国际化城市往往同时是著名的教育城、科技城、文化城、艺术城和会展城等，有宜居的生活环境和国际化的语言环境。宁波国际文化交流活动相比先进城市数量较少，为外籍人士提供的生活配套服务不足，国际学校数量较少，来甬外籍人员子女就学可选择的余地不大，存在专业师资力量不足、收费昂贵等问题。国际化医疗资源不够，医疗机构医护人员的外语能力不高，面向外籍人士的定点公立医院仅两家。缺少外文就医流程引导，外籍人士比较注重的就医环境、医患沟通、个人隐私保护等方面不足，外籍人士在甬也不能享受医保。国际语言环境建设不够，除轨道交通有双语标识外，在公交站牌和公交车辆上缺少双语标识，且没有英文报站。火车站、机场等窗口单位的外语服务人员较少。外籍人士在办理本地公交卡、银行卡、手机卡、购买火车票等生活事务时缺乏指引，有一些困难。宁波也没有统一的、为外籍人士提供全面工作生活指南的公共服务平台。

政府部门国际交往能力有待提高。宁波市各职能部门的整体国际交流意识还不强，由于政策、体制等方面的约束，无法经常性开展国际交流。宁波作为对外开放大市，外事人才缺口不少。当前我市在经贸、文化、教育科技等领域对外交往日趋频繁，但真正了解国际交往规则、懂得谈判技巧，在国际会议上能熟练运用外语表达我方立场的人才很少。

加速推进宁波城市国际化的建议

宁波的优势在于有发达的外向型经济。因此，宁波的国际化建设要以经济国际化引领科技、文化、教育等领域的国际化，带动城市基础设施、人居环境等方面的国际化，形成全方位开放新格局，努力打造现代化国际港口名城。

健全制度保障，加强统筹规划。一是进一步加强规划引领，明确每个阶段城市国际化指导思想、基本原则、建设目标和重点任务，有规划、有步骤、统筹协调地推进城市国际化的各项工作。二是完善工作推进机制，制定量化指标，将《行动纲要》各项工作任务纳入政府年度工作计划和全市年度工作目标考核之中。每年发布“国际化水平”统计监测报告，对国际化进展情况进行专门评估，明确努力方向。三是进一步抓好工作分解细化，成立市城市国际化推进工作专业委员会，涵盖对外宣传、教育、医疗、交通、城市标识等专业领域，推进重点环节关键领域工作。配合《行动纲要》，分别印发开放型经济、教育国际化、医疗卫生国际化、文化人文等方面的细化行动计划。

完善国际化人才培养体系。把国际化素质适当纳入使用和培养干部的视野。组织部门要建立国际化人才培养体系，全方位、多形式提高领导干部的国际化素质。开展常态化的境外人才培训工作，每年选派干部，采取学校培养、国外深造、企业挂职等方式，提高培训的针对性和有效性，争取培养一批既熟悉国际惯例和规则、具有国际视野和理念，又深刻了解国情市情、德才兼备的国际化人才。积极推行海外专家咨询制度，用“人才共享”替代“人才争夺”的思维定式，鼓励政府部门和经济组织聘请海外专家作为决策顾问。

完善城市国际服务功能。一是加强基础设施建设，促进人员国际交流。加强与上海、杭州等周边城市在国际化建设方面的交流合作，积极承接上海、杭州等城市国际化建设的溢出效应。加大宁波空港开发建设和国际航线开拓力度，进一步增加通达国际城市、地区的数量和覆盖面。全力争取72小时过境免签政策，完善中转服务体系。推动消费国际化，争取境外旅客购物离境退税试点，争取国家政策批准进境免税店落地和建设大型免税购物中心。健全与国际接轨的消费领域标准体系，加强跨境消费者权益保护。全力建设中国（宁波）跨境电子商务综合试验区，提升跨境电子商务服务能力和水平，推动外贸产业转型提质，推动消费升级。二是建设国际会展城市。要进一步加强与国际机构和国家部委的合作交流，着力引进一批有世界影响的国际会议、高端论坛项目。在现阶段要办好中国——中东欧国家投资贸易博览会以及经贸部长级会议，并争取永久落户宁波。建立国际会展引进和申办联动机制，引进一批国际知名会展项目。建议我市以打造“中国制造2025”国家战略试点示范城市为契机，引进智能制造、汽配、新材料、装备制造等工业领域的高端展会或在宁波设立分会场。挖掘历史人文、港口航海等宁波特色会展元素，培育具有国际影响力和号召力的本土会展品牌。建设或改造提升大型会议场馆和国际型酒店群等配套设施，培育引进专业会议组织者等专业机构，提升举办国际会议承载服务能力。

提升社会人文国际化水平。挖掘宁波特色文化和资源优势。文化竞争力是城市竞争力的重要组成部分，以宁波为代表的浙东文化在历史上对周边国家产生过深远影响。宁波要抓住2016年当选东亚文化之都中国首城的机会，努力成为中国面向东亚国家的国际交流中心城市。打造浙东儒学文化、佛教文化、藏书文化、戏曲文化中心，讲好“宁波故事”，深度挖掘宁波海上丝绸之路起点、院士之乡、商帮故里以及美食、旅游等方面的特色资源。重点修复、保护和利用中心城区内一批文化古迹，使其成为展示宁波城市国际交流史的重要载体。加强在港澳台、东南亚、日韩、欧美等重点境外旅游客源地的旅游推介，加大对入境旅游的奖励扶持，提升宁波旅游的国际知名度。加快实施文化“走出去”工程，加强宁波特色艺术表演团体经常性对外交流，引进海外高品位文化巡演。提升市民素质和城市文明程度，进一步推动全民阅读活动，营造“书香宁波”良好氛围，建设学习型城市。积极开拓全市人民国际化视野，强化科学知识的普及、艺术文化修养的提升，大力培养正确的世界观和价值观，端正道德情操，引导形成文明、开放、包容的思维方式和生活方式。深入开展文明出行、文明行为、文明服务、文明社区等系列文明行动，提升社会文明程度。

加快完善国际化城市配套体系。一是提升公共服务国际化水平，建设一站式涉外综合服务场所，组建长效性外语志愿服务队伍，积极引进使馆签证、评估和认证等国际中介服务组织及其分支机构。开展城市外语标识体系建设，在交通干道、公交站点及车辆、主要景区街区、重点公共服务机构和服务设施设立双语图文标识以及外语语音服务系统。开展公共场所英语标识专项整治工作，促进外语标识的规范化。建设好宁波新闻网主页国际语言版，创办宁波本地英文报纸，建立公共服务部门微信公众号英文版，加强信息推送，办好一批在外籍人士中口碑较好的实用类生活信息资讯刊物，扩大在甬外国人信息获取渠道。二是建设具有宁波特色的国际化街区，完善江北老外滩“城市客厅、文化沙龙、时尚商圈”功能定位。加强硬件设施整体提升，挖掘老外滩的文化底蕴，讲好历史人物、建筑的故事。对老外滩现有业态进行总体规划和统一招商，控制餐饮、娱乐等业态数量，对符合老外滩特色的文化产业进行扶持，解决老外滩区域目前过于注重消费功能，夜晚与白天人气冷热不均的问题。着力将老外滩打造为展示宁波海派文化的平台和窗口、以文化时尚旅游为核心的创业街区，成为宁波人看世界、全球人看宁波的高地。三是推进教育国际化，打造“留学宁波”品牌。近年来，宁波积极推进教育对外开放，国际交流活跃，成为全国首个教育国际合作与交流综合改革试验区，创造了多个全省乃至全国第一。创办了全国首家中外合作大学的宁波诺丁汉大学，中外合作办学机构和项目数占全省三分之一。宁波还是全省来华留学生教育发展最快的城市，“十二五”期间，宁波高校招收的留学生规模实现了3倍增长。截至2015年，在甬留学生总数为4016人，来自110余个国家和地区，其中学历留学生1896人。建议在未来几年，全面深入推进宁波教育国际合作与交流的改革创新，提升基础教育的国际化水平，继续办好宁波诺丁汉大学，推进落实麻省理工宁波（中国）供应链创新学院等世界知名大学专业性学院落户宁波，争取与香港高校共同创办甬港合作大学。继续扩大来华留学生规模，“十三五”期间力求来甬留学生数占比达到７％，每年约10000人。四是建立国际化医疗卫生体系，制定《宁波市医疗机构国际化服务基本标准》，编制发放《境外人员宁波就医指南》。完善宁波市第一医院国际医疗保健中心国际化服务功能，鼓励和引导有条件的三甲医院开设外籍人士门诊，探索建立多语种就医服务模式。建立与国际医疗保险机构费用结算相衔接，与国际医疗服务相接轨的医疗服务体系。加大医疗市场开放力度，形成多元化的办医格局，积极鼓励国内外优秀医疗机构、医学专家、医院管理专家和先进技术、资金加盟宁波。五是打造高品质国际化人居环境，积极打造城市绿地，修建亲水平台、滨水公园、湿地景观、慢行系统和公共休闲设施。按照国际化理念管理生态环境，引进国际领先的生态治理技术和环境管理模式，构建全覆盖、互联通的城市生态系统，打造水清、天蓝、地绿的国际化城市生态环境。以国际化标准，规划建设一批国际社区。完善文化氛围，强化公共服务，为国内外人士营造居住安全、生活便利、服务周到的生活环境。

进一步提升城市国际形象。建立专业化的城市外宣团队，制订并实施面向全球的城市形象宣传计划。通过各类国际会议、展览、体育赛事和文化活动等载体，塑造东方大港、商贸都会、历史文化名城等鲜明的城市形象，使宁波“书藏古今，港通天下”的城市形象更加鲜活、丰满、生动，提升城市知名度和辨识度。在传播手段上，除政府传播外，还要发动非政府组织、智库和普通民众参与传播，加强网络媒体特别是移动互联网的传播作用。充分利用脸书（facebook）、推特（twitter）等国外常用社交媒体的传播作用，将城市宣传片上传至Youtube等国际主流视频网站。主动开发并在海外推广英文版宁波城市旅游类手机App，将城市话题提供给海外用户进行分享和传播。

  （本栏责编  杨忠剑）