2016年第六期

全面实施“同城加速”战略、建设现代化健康美丽名城，是中共奉化区委确定的“十三五”期间奉化城乡建设的发展战略与重要目标。为此，区人大常委会早在年初便部署开展“补短板、提品质、建设醉美奉化”专题询问工作，积极践行“围绕中心、服务大局”保驾护航的履职理念，努力通过广集民智、扬长补短，齐心协力加快推动现代化健康美丽名城建设。

精准设“问”，做好三篇文章

区人大在确定专题询问议题时，重视深入群众、深入基层，了解社情民意，认真听取有关专家的分析、建议，及时与区政府有关部门沟通商讨，努力做到精准设“问”。

公开发布征集公告。在今年4月18日的《奉化日报》显要位置刊登区人大常委会关于征集专题询问议题的公告，定于5月底对全市“提升城乡品质、建设醉美奉化”工作开展专题询问。为保证专题询问工作更能集中民智、体现民意，向社会公开征集专题询问相关问题与意见。具体事项一是征集内容，包括当前全区“提升城乡品质，建设醉美奉化”工作中存在的短板问题，以及补齐短板的具体措施、意见与建议；二是提交方式，询问问题和意见建议可以采取传真、信函或电子邮件、网上留言的方式提出，并注明联系方式和通讯地址。

主任会议精准定题。在深入开展调研与广泛征求意见的基础上，常委会举行主任会议进行专题研究，特别邀请相关代表列席，对收集到的问题、意见进行筛选，最后确定本次专题询问主要将围绕5方面内容展开：一是城市建设和环境保护中存在的短板问题；二是美丽乡村建设中存在的短板问题；三是推进城乡公共服务方面存在的短板问题；四是在城乡建设投融资和要素保障方面存在的短板问题；五是在推进法治奉化建设、构建和谐生产生活环境方面存在的短板问题。

及时出台实施方案。为便于具体操作和检查时做到心中有数，区人大常委会还制定了具体的方案，及时通知各部门。方案包括本次活动的时间与内容，规定专题询问工作从3月底启动，到12月底结束，具体分准备、实施和整改3个阶段。同时提出了工作要求——提高思想认识、加强组织领导，加强宣传报道。明确常委会法工委、财经工委、城建环保工委、教科文卫工委、农业农村工委根据各自工作职能，向全区人大代表及群众开展询问问题征集和相关调研工作，各工委从征集到的问题中筛选出2至3个典型问题作为询问会的备选议题。

“问”中有数，多管齐下深加工

在前期征集意见、拟定询问议题的基础上，区人大除做好对询问人的法律法规政策培训外，还特别重视“深加工”工作，确保在正式询问时有理有据，能问到点子上，从而提高实效。

制作视频资料片。该项工作4月中旬启动，由常委会办公室负责联系电视台拍摄、制作，并起草资料片解说词等。

安排现场办公。为加深印象提高针对性，在专题询问会之前，还安排与会者进行实地视察、现场办公。一是关于文化体育设施建设方面，分别视察了城区与农村两个点：二是关于新农村和农居房的建设，选择了郊区镇与边远镇两个点；三是关于农村畜禽养殖场，集中视察了问题突出的3个养猪场。

组织调研组。常委会还组织调研小组到相关职能部门、单位翻看台账，检查设备设施，举行座谈会了解情况。

存在的相关问题归纳起来主要有6方面：一是几个时期城市规划的执行中变化太多，或规划不够科学，或执行不够严肃。二是随着生活水平的提高，群众对文化体育的需求日益提高，但目前可用的文化体育设施还不多，基层农村更少，很多现有的设施也存在老化现象，使用效率不高，离“品质城市”有差距。三是在公共交通管理方面还存在薄弱环节，如在行车当中礼让斑马线、规范站点停车、车内卫生、驾驶员文明用语等方面还有待加强。四是农居房建设方面，农村面貌整体比较陈旧，空心村大量存在，老房子陈旧存在安全隐患，大量农居房的积压造成土地和资金的浪费。五是环保基础设施建设滞后，包括污水处理厂的处理能力不足，亟需扩容或新建；排污管网不够完善，雨污不分，特别是老城区污水直排至江河等。六是畜禽养殖业的排泄废弃物污染环境，而关闭养殖场既增加了财政负担，又影响农民的谋生之路。

“问”时切中肯綮，跟踪督办下工夫

水到渠成，最后便是举行“正场”专题询问会。会议安排常委会组成人员、部分人大代表和市政府相关部门负责人3方面人员参加、列席。具体要求一问一答，先问后答，有问必答。做到提问严肃认真，充满“火药”味儿，确保不走过场。

提问切中肯綮。会上，代表、委员集中起来有“六问”：一是关于城市规划执行和城市管理问题，我区几个时期在城市规划的执行中变化太多，请问规划局如何增强规划的法律性、严肃性，拿出一些措施？二是关于文化体育设施建设问题请问市文体局，在“十三五”期间是否有新的规划，尽快改变硬件建设滞后现象，加快文化体育设施建设，提升老百姓生活品质？三是关于改善农民居住条件问题，请问市农办，采取什么措施解决农村适龄青年的刚性住房需求问题？大量积压的农居房如何去库存？四是关于环保基础设施建设的问题，环保基础设施建设滞后，包括污水处理厂的处理能力不足，亟需扩容或新建，请问建设局对于城区的基础设施建设有何打算？五是关于发展畜禽养殖业与保护环境关系问题，请问农林局如何发展生态循环农业，处理畜禽养殖业的发展与保护生态环境的关系？如何为农民增收创造条件，同时又稳定菜价？六是关于公共养老服务问题，请问民政局，养老服务特别是公共服务现状如何？政府部门在养老公共服务方面做了哪些工作，成效又如何？

回答充分诚恳。面对常委会委员、代表的提问，政府相关责任部门都一一进行了现场解答或做了表态，且针对性强提出了行动计划。最后，在各部门解答的基础上，区政府主要负责人做了表态，要求各职能部门把此次专题询问看成工作的动力，认真对待代表、委员们提出的意见、建议，立即进行专题研究，拿出切实可行的整改、落实方案，多快好省地推进“醉美奉化”建设，努力让人大代表和全区人民满意。

抓询问成效。询问会后，人大常委会紧抓3个环节不放以促成效：一是整理好审议意见。专题询问会后，根据工作中存在的问题和实际情况，提出审议意见，并明确承办单位责任和整改时限，交区政府办理。二是要求区政府在一个月内向人大常委会报告审议意见落实情况，并安排在下半年适当时候常委会听取整改报告。三是部署跟踪监督。通过视察、调研、走访、座谈等形式密切关注，做好跟踪督办工作。