领导讲话

按照市委对全市人大换届工作的统一部署，市十五届人大一次会议将于4月9日至14日召开。昨天，市十四届人大常委会第三十八次会议已就召开市十五届人大一次会议作出决定。今天下午我们召开筹备办公室第一次会议，目的就是商定筹备各项事宜，统一思想，明确责任，全力以赴做好筹备工作，确保市十五届人大一次会议顺利召开。下面，我就大会总体安排向大家作一通报，并就筹备工作提几点要求。

一、关于大会总体安排

（一）指导思想

市十五届人大一次会议的指导思想是：在中共宁波市委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实中央、省委要求和市第十三次党代会决策部署，加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，认真审议大会各项报告，总结过去五年全市改革开放、经济建设和社会发展的成就和经验，确定今后一个时期的奋斗目标和工作任务，选举产生新一届市级国家机关领导成员，动员和号召全市人民围绕“早日跻身全国大城市第一方队”这一总要求，大力推进“六化协同”战略，为加快建设国际港口名城，努力打造东方文明之都，确保高水平全面建成小康社会而不懈奋斗。

（二）建议议程

市十五届人大一次会议的议程建议为14项，其中常规议题6项：分别是听取和审议市政府工作报告和计划、财政报告以及人大、法院、检察院3个工作报告；换届选举议题5项：分别是选举新一届市人大常委会组成人员、市政府领导班子、市中级法院院长、市检察院检察长，通过新一届人大专委会组成人员名单；试点议题1项：选举市监察委员会主任；法规审议议题1项：审议《宁波市制定地方性法规条例（草案）》；最后1项是其他事项。

（三）日程安排

根据会议任务，本次大会会期预定6天半，正式会期5天半，共安排4次全体会议、5次主席团会议。初定4月8日代表报到，举行代表团召集人会议、代表团活动、预备会议、党员大会，4月9日上午大会开幕，4月14日上午大会闭幕。具体安排请大家看一下会议日程草案。

（四）参加人员

出席本次会议的市十五届人大代表共487名。参照以往换届会议做法，列席会议人员包括市政府组成人员、市中级法院院长、市检察院检察长、宁波海事法院院长，在甬的省十二届人大代表，不是代表的市十四届人大常委会组成人员，市人大常委会各工作机构负责人，市直机关有关部门负责人，重要的企事业单位负责人，各区县（市）人大分管代表工作的副主任，出席市政协十五届一次会议的委员。按照惯例，邀请在甬的荣誉市民列席大会开幕式和第一次全体会议，邀请50名公民旁听大会开幕式和第一次全体会议、第二次全体会议。

二、关于大会筹备工作

整个会议的筹备工作在市委领导下，由市人大常委会牵头，市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市纪委、市委组织部、市委宣传部等有关部门共同负责。经报请市委同意，建立大会筹备办公室，由我担任办公室主任，杨剑耀、朱金茂、任学军、印黎晴、张良才、傅建林、黄志明、郑一平、陈德良、董学东、李可、李万春等同志任办公室副主任。下设秘书、会务、组织、法案、宣传、议案、后勤保卫、会风会纪监督等8个组，原简报组职能继续归并到秘书组。李万春同志任秘书组组长，任学军同志任会务组组长，张良才同志任组织组组长，陈德良同志任法案组组长，李可同志任宣传组组长，董学东同志任议案组组长，黄志明同志任后勤保卫组组长，印黎晴同志任会风会纪监督组组长。参加今天会议的是副组长以上的同志，其他各组工作人员请市委组织部负责从市级机关有关部门抽调，人员尽可能精干，并尽早明确。具体时间要求，等会儿剑耀同志会作说明。

与往届第一次会议相比，本次大会在议程设计、内容安排、筹备要求等方面都有新变化新情况，这对会议筹备工作带来了新要求新挑战。

一是在议程设计上，增加了选举市监察委员会主任和审议《宁波市制定地方性法规条例（草案）》两项议程。选举市监察委员会主任是推进落实国家监察体制改革试点的具体要求，也是一项全新的选举任务。根据省监察体制改革试点方案，监察委员会主任由同级人民代表大会选举产生。这项工作政治性、法律性、程序性都很强，需要参照省十二届人大五次会议模式，精心操作实施。会议还将安排审议《宁波市制定地方性法规条例（草案）》。这是我市首次在换届大会上行使立法权，意味着在审议大会各项报告、完成繁重选举任务的同时，还要做好法规草案的审议、表决等相关工作。

二是在内容安排上，要举行首次人代会宪法宣誓仪式。这次大会的重要任务就是选举产生新一届市级国家机关领导成员，不折不扣地落实好中央和省市委的决策意图。根据市人代会宪法宣誓办法规定，新当选的市人大常委会主任、市长需在人代会上进行宪法宣誓。这是宪法宣誓制度实施以来，我市首次举行人代会宪法宣誓仪式。同时，新当选的市监察委员会主任、市中级法院院长、市人大常委会副主任以及市政府副市长如何进行宪法宣誓，需要参照借鉴省人大和外地做法，结合我市实际，统筹谋划进行。

三是在筹备要求上，情况新，时间紧，任务重。根据市委要求，这次市人大换届大会在召开时间上作了适当提前。按照4月9日开幕这一时间节点倒排，会议各项筹备工作必须环环相扣，几乎没有回旋余地。另一方面，由于换届选举人事变动等因素，这次会议筹备办成员和各组负责同志人员名单确定相对较晚。再加上市十四届人大常委会部分领导不再安排新一届市人大代表等新情况，给会议筹备带来新课题，需要在运作模式、人员安排、工作衔接等方面作出相应调整。之前，市人大常委会与市委组织部进行了专门对接商量，前几天才刚刚敲定筹备人员名单。这就要求我们筹备办成员和各组负责同志尽快进入角色、抓紧履行职责，确保各项筹备工作有序推进。 

此外，借鉴省“两会”和市党代会的安保经验做法，这次大会还将在主会场设立安检通道，无疑也会增加大会组织协调工作难度。

同志们，今天召开的筹备办公室第一次会议，标志着市十五届人大一次会议的各项筹备工作已正式全面启动。下面，我就做好大会筹备工作提三点要求：

一是思想上要高度重视。市十五届人大一次会议不同于一年一次的例会，它是新一届市人大代表选举产生后召开的第一次大会，是一次重要的换届选举大会，是全市人民政治生活中的一件大事，社会各界广泛关注、充满期待。开好这次大会，对于动员全市人民紧紧围绕市第十三次党代会确定的目标任务，大力推进“六化协同”战略，加快建设国际港口名城，努力打造东方文明之都，确保高水平全面建成小康社会，把宁波改革开放和现代化建设全面推向新阶段，具有十分重大的意义。市委对这次会议高度重视，市委常委会专题听取市人大常委会党组汇报，省委常委、市委书记唐一军同志对开好这次大会作出了重要指示。市人大常委会主任王勇同志、市人大常委会党组书记余红艺同志先后听取汇报，多次作出指示，亲自指导协调。做好各项筹备工作，是确保大会胜利召开的前提和基础。根据会议日程安排，从今天起到大会开幕，实际不到一个月的时间，各项筹备工作时间紧、任务重。各组组长要切实强化使命担当，倒排时间节点，落实责任分工。今天会议结束后，各组要尽快召开会议，抓紧制定详细的工作方案和工作进度表。大家要进一步深化思想认识，鼓足干劲、振奋精神，以良好的工作状态、饱满工作热情，努力把各项组织保障工作做得细而又细、实而又实，确保每一项工作、每一个环节无缝对接、严丝合缝，确保市十五届人大一次会议顺利举行、圆满成功。

二是工作上要高度协同。人代会筹备是一项全局性工作，涉及到方方面面。今天会议对各工作组职责作了明确分工，但是分工不等于分家，许多工作与各个组都有关联，同时在具体实施过程中还可能遇到各种各样的新情况新问题，需要大家加强沟通、相互配合、齐心协力去完成。筹备办成员和各组负责同志要发挥团队精神，增强整体战斗力，共同担负起这一艰巨任务。特别是本次大会在议程、内容和纪律上都有不少新的要求，一定程度上增加了会议服务保障工作压力。比如，这次大会将选举产生两套班子（市人大常委会组成人员和市政府领导班子）、五位正职领导（市人大常委会主任、市长、市监察委员会主任、市中级法院院长、市检察院检察长），组织组要认真做好大会选举工作方案和组织实施，加强与会务组的沟通衔接，确保选举任务圆满完成。又比如，本次大会将举行宪法宣誓仪式，相关工作部门要抓紧研究，制定大会宪法宣誓的具体操作方案，对大会宣誓对象、形式、流程等相关内容予以明确，努力使这次宪法宣誓取得更好的政治效果和社会效果。再比如，本次大会有三分之二是新当选代表，这些代表都是第一次在人代会上履职，对议案建议的提出、审议发言、表决投票等还缺乏经验，需要在会前认真组织培训。在自媒体高度发达的当下，宣传组要加强引导，坚持正面宣传为主，防止断章取义、捕风捉影的不实或失实报道。还比如，关于电子表决器的使用，会务组要在做好场地检查、设备检测、模拟演练等工作的基础上，适当的时候对新当选代表开展培训，并做好相应的应急预案，确保电子表决器使用万无一失。今天文化广场大剧院有关负责同志也参加了会议，关于会场的场地布置、电子表决器测试、模拟演练等，拜托你们多用心，将相关工作做扎实，切实做好保障。这里，我要强调一下，各组要按照职责分工，扎实细致地做好各自工作，每个环节、每项工作都必须保证进度和质量，决不能出现“掉链子”、拖后腿。对涉及各组配合的事项，要主动对接，主动提醒，主动补台。对于各组边缘性工作，要强化大局意识，积极主动地去完成。如果有一个环节出了问题，就会影响到大会的顺利召开。这是对我们各项筹备工作的一个重大考验。针对新情况新要求，我们既要思想上高度重视，更要工作上周密细致，真正做到万无一失、不出纰漏。希望大家心往一处想，劲往一处使，努力形成工作的强大合力。

三是纪律上要高度严格。这次大会是在全市上下深入学习贯彻市第十三次党代会决策部署的新形势下召开的，从某种意义上来说，大会的筹备工作就是对检验学习贯彻成果、展现宁波“铁军”风采的一次“集中考试”。筹备办全体同志和各组工作人员必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，本着精简节约、科学高效的原则，统筹安排好各类会议活动，切实改进会风，确保大会风清气正。会务组要认真做好主席团服务工作，保管好会议各类文件，严守会议纪律。组织组要严守组织人事纪律，决不能出现跑风漏气。后勤保卫组要深入细致地做好维护和谐稳定的工作，对在会议期间可能发生的一些不和谐、不稳定因素以及重点信访问题，要事先进行排查摸底，提前做好防范工作，尽可能把矛盾消除在萌芽状态、化解在会前，为大会召开营造和谐稳定的氛围。按照往年惯例，建议市委办、市府办在会前就维护社会稳定问题联合发出通知，明确要求。会议期间出现信访事件，坚持大会不直接处理具体问题和分级负责的原则，由有关单位负责做好接待处理工作。会风会纪监督组要切实履行职责，加强对会风会纪执行情况的监督检查。秘书组、法案组、宣传组、议案组也要结合各自工作实际，认真抓好筹备阶段和会议期间各项纪律要求的贯彻执行。总之，各组一定要把纪律规矩挺在前面，按照市委要求和筹备办统一部署，扎实做好各方面工作，确保这次换届大会风清气正、依法有序、圆满成功。