领导讲话

市十五届人大一次会议在市委的重视支持下，在大会主席团和市人大常委会党组的正确领导下，在大会全体工作人员的共同努力下，开得很顺利、很成功、很圆满，正如市委唐书记所说的是一次继往开来、团结鼓劲、开拓创新、求实奋进的盛会。借此机会，我代表新一届市人大常委会对在座各位并通过你们向全体参与大会服务保障的工作人员表示衷心的感谢！

人代会之后，我们又相继举行了两次主任会议、两次常委会会议。今天再利用半天时间召开总结交流会，主要是为了总结经验、发扬成绩，汲取教训、改进不足，不断提高人代会服务保障工作水平。刚才，各组分别汇报了会议筹备和召开期间的体会、经验和做法，分析了存在的问题和原因，提出了进一步改进人代会服务保障工作的意见建议，都讲得很好，我非常赞成。

本次人代会是五年一次的换届大会，党委重视、代表关注、群众关切。纵观整个大会服务保障工作，我觉得主要有四个新特点：一是时间特别紧。大会召开日期比原计划提前近半个月，给筹备工作带来较大压力。再加上换届人事变动等因素，留给首次参与大会筹备的同志适应工作的时间非常少。在这么紧张的时间下，大会仍有条不紊、从容有序，实属不易。二是内容特别多。除了常规的选举任务和审议报告外，大会还安排审议专业性很强的法规条例，安排了领导看望代表、候选人与代表见面、宪法宣誓等内容，使会议程序更为严格、场次相对增加、任务更加繁重。三是情况特别新。本次大会三分之二代表都是首次在人代会上履职，如何引导新代表正确发声、积极发声也是对服务保障工作的一个重要考验。同时，选举监察委员会主任、举行宪法宣誓仪式、设立安检通道等，都是新情况，增加了组织协调的难度。四是纪律特别严。中央三令五申强调换届纪律，省委换届选举督导组通过约谈、走访、参会等多种形式全过程参与了本次大会，并提了一些及时、中肯的意见建议，会风会纪要求十分严格。

在诸多新情况、新要求下，大会各工作组充分发挥各自职能，围绕确保大会圆满成功的总目标，坚持分工不分家、拧成一股绳，共同推动大会各项服务保障工作落实，充分彰显了各工作组扎实的工作作风和良好的精神风貌，充分体现了服务保障工作的高标准、严要求，总结起来，主要体现在八个方面：

一是会风会纪贯穿始终、弊绝风清。会风会纪监督组以确保大会风清气正为总目标，周密筹划，尽职尽责，将纪律规矩贯穿于大会全过程、各方面，建立了一系列行之有效的制度，比如告知制度、责任落实制度等。做到针对大会、各代表团和参会人员的信访举报、会风会纪负面舆情信息以及违纪违规现象的三个零发生，得到省委督导组的充分肯定和高度评价。省委督导组有一组数据很能说明问题，我市人代会风气测评情况共发出测评表455张，其中认为风气好的446票，占99.1%，较好的4票,占0.9%，负面票0张。唐一军书记专门批示：会风会纪监督工作做的认真、扎实、到位，保障了会议顺利举行。要好好总结经验，推动相关工作不断发展。

二是会务工作严谨细致、一丝不苟。会务组作为大会秘书处的具体协调机构，在任务重、内容新、时间紧、要求高的情况下，始终将统筹谋划做在最前面，将工作流程想在最细处，将会务保障落在最实处，做到了忙而不乱、紧而有序，不出差错、杜绝纰漏。比如，已印发的材料中，当发现领导职务表述少了一个字时，会务组连夜收回、重新印发，加班到凌晨，体现了高度的政治敏感性和强烈的责任意识。又比如，会务组的孔萍、王琼硕、周成钢、郑智旺、郑乾君等同志经常加班加点、起早落夜，不怕苦、不怕累，扎实做好了各项任务。这些同志的精神值得我们所有同志学习。当然，这样的负责精神和吃苦精神也体现在其他很多同志身上，我就不一一例举了，在此一并表示感谢。

三是文字工作精益求精、质量很高。以市政府工作报告和人大常委会工作报告为例，领导高度重视，流程细碎繁杂，秘书组和文稿小组数易其稿、字斟句酌，严谨细致、精益求精，形成了高质量、高水平的报告。大会期间，秘书组还承担着会议期间的简报和旁听公民意见摘录等文字工作，这些工作要求都很高、时间都很紧，秘书组发扬连续作战的精神，加班到深夜，大会期间，共编发简报8期，旁听公民意见摘录2期，及时归纳并刊登代表意见建议，圆满完成了既定任务。

四是组织选举周密部署、规范有序。组织组赶早、抓实、落细、从严，牢牢把握代表人选入关口，按照先进性、代表性、广泛性、从严性等要求，精心组织实施，严格审查考核，顺利选举产生487名市人大代表，为大会顺利召开奠定了坚实的组织基础。会议期间，组织组高标准、高要求落实各项组织任务，联合做好提名、谈话、候选人见面等工作，做到了严而又严、细而又细，确保组织意图顺利实现，确保领导人员高票当选。

五是法案工作扎实有序、取得实效。制订《宁波市制定地方性法规条例》是我市首次在换届的人代会上行使立法权。法案组历时一年多，深入研究相关法律法规，多次开展专题调研，广泛征求各方意见，审议期间，更是全力以赴、夙夜不懈，将代表的审议意见充分吸收、及时反馈，确保了法规条例的高票通过。

六是宣传报道全面深入、氛围浓厚。宣传组紧紧围绕人代会宣传重点，牢牢把握舆论导向，深入宣传会议的民主气氛和民主决策过程，向全社会传递了正能量，确保涉会舆情积极向上、客观公正。特别是充分融合传统媒体和新媒体优势，极大提高了群众的关注度和参与度，成功营造了庄重热烈、平稳有序的会议氛围。同时，认真细致地做好选举中场的演出、放电影、采访及宪法宣誓等配合工作。

七是议案建议把关严格，效率很高。议案组精心做好编团编组、新代表培训等工作。会议期间，首次使用了建议提交网上操作系统和手机应用系统，对收到的3件议案、645件建议，逐一严格把关，并做好相关沟通协调工作。代表建议在会议期间全部完成初步分办，充分保障代表为民发声的职责。还安排做好代表接受采访工作，充分展示代表为民履职形象。

八是后勤保障热情周到、代表满意。后勤保障工作始终做到“一切为了代表，一切围绕代表”，扎实做好信访、食宿、车辆、安全等工作，既热情周到、细致入微、有求必应，又精简节约、科学高效、严格把关，为全体代表和全体工作人员提供了深入周到全面的服务保障。比如，发现某酒店餐饮开始时保障不到位、调整不及时，黄志明组长立即实地查看、落实整改，等等。大会期间，未出现任何班车晚点、食宿隐患和安全风险等问题，得到代表的一致肯定；信访工作领导重视、靠前指挥，周密部署、责任到位，稳控有序、劝返及时，没有发生闹访事件、没有发生大会现场聚集的群体性事件、没有发生有影响力的信访事件，确保大会平稳有序。

总之，各组既各司其职、各尽其责，又统一步调、协调配合，为大会圆满召开打下了坚实的基础，作出了积极的贡献。

在总结成功经验的同时，我们也要清醒地认识到一些不足和问题，刚才各组也作了分析，我认为点得都很准，总结起来主要有三方面：一是会务工作中各环节的衔接还需进一步理顺。比如，因日程安排原因，有些代表、区县（市）长的活动与参与计划预算审查委员会会议相冲突，导致缺席计划预算审查委员会会议，影响了会议的严肃性。二是细节上还可以考虑的更周到一些。比如，大会宪法宣誓仪式庄重、流程顺畅、效果很好。但是仪式结束后，宪法宣誓词提示牌没有及时移走，影响了后续会议场地的协调性。又比如，当主持人说“请按表决器”时，大屏幕上显示的是“请按表决键”。这些例子虽然都不影响大局，但从严的角度来说，还可以处理的更周到、考虑的更细致些。三是工作方式方法创新还可以进一步探索。比如，要尽可能多使用互联网新技术，特别是在会议通知、联络协调、新闻宣传等方面的应用，形成规范制度，进一步提高服务保障工作效率。下步，我们要以问题为导向，深入查找短板，强化能力提升，把工作做得更细、更精、更好，促进人代会服务保障工作在改进中不断完善。

市十五届人大一次会议已经胜利闭幕，大会服务保障工作也已暂时告一段落。但闭幕不是终点、中场不是散场。我们要以此次总结交流会为新起点，以更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，更加务实的作风，在推进宁波“名城名都”建设进程中贡献力量。借此机会，我再讲三点意见：

（一）要带头学习好、宣传好、贯彻好大会精神。今年是党的十九大和省十四次党代会召开之年，也是宁波踏上新征程、推动新发展、再创新辉煌的开局之年。唐书记在大会闭幕会上提出“七个干”，不仅向全市发出了加快建设“名城名都”的动员令，也吹响了宁波赶超跨越、再创辉煌的集结号，更是做好今后各方面工作的重要遵循。讲话立意高远、内涵丰富，凝聚人心、催人奋进，指导性和针对性都很强。我的理解，唐书记的讲话是对践行“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”新要求的再动员，是对落实市第十三次党代会精神的再部署，是对实施“六化协同”战略和“十个一流”目标任务的再推进。我们全体同志要以“主人翁”的姿态，深入学习、深刻领会讲话精神，准确把握精神实质，切实把思想和行动统一到市委部署要求上来，不折不扣抓好贯彻落实，引领推动我市各项工作干到实处、干出实绩。 

（二）要深入总结好、固化好、创新好实践成果。人代会服务保障工作每年一次，所以非常有必要进行总结，以便下次服务保障工作更精准、更到位。各组要从各自工作职责入手，进一步总结经验、分析问题、开拓思路，统筹把握好程序规范、操作精细、组织有序等问题，将这次人代会形成的好经验好做法固化下来，形成依法有序、科学高效的制度机制，不断提高人代会服务保障工作水平。要总结好成熟的实践成果。比如，从大会筹备办架构看，并行设立大会会风会纪监督组和大会秘书处，运行顺畅、效果很好；从筹备工作看，先后召开机关动员会、两次筹备办会议和全体工作人员会议，每次会议侧重点不同，解决的问题不同，都很必要、缺一不可。同时，各地都在密集召开人代会，我们要主动学习、认真借鉴别人成熟的经验做法，进而为我所用。要固化好新做法新经验。比如，宪法宣誓采用了大会集体宣誓方式，形成较好的氛围，增加了全体代表的仪式感和敬畏感。比如，在前不久召开的十五届人大二次常委会上的表态发言，按我市惯例是全体逐一表态，今年我们学习借鉴了外地做法，选择三名同志发言，既体现了代表性，又避免重复累赘，反响很好。又比如，面对增加安检流程、强化会风会纪等新情况，我们集思广益，反复研究，充分协商讨论，多次请示汇报，形成了最终方案，经过大会的实践检验，效果都很好，我们要把这些新做法、新经验固化下来、传承下去。我们还要不断创新方式方法，促使会务工作与时俱进。比如，微信群和微信公众号的应用，极大提高了沟通效率、拓宽了信息获得渠道；议案建议工作中，首次实施的外网建议集中提交，大幅度提高了初步分办的效率，这些都值得探索和完善。还比如，秘书组提出的审议政府工作报告的规范化和有效性，会务组提出的代表驻地点长制度、纸质文件数字化，公安部门提出的一些思路建议等，我认为都很有必要作一改进。请办公厅认真研究大家的意见建议，在明年的人代会上加以改进和完善。

（三）要继续保持好、树立好、发扬好优良作风。大会的成功举办是一次大考试，考出了各工作组特别能吃苦、特别能战斗的铁军形象，考出了全体工作人员饱满的政治热情、强烈的责任意识和优良的工作作风。市委对大会秘书处的工作是非常满意的，对全体工作人员的表现是非常肯定的。希望大家备加珍惜这份信任，备加珍惜大会取得的丰硕成果，把这次人代会组织、筹备和服务中好的精神风貌和工作作风带到今后工作中去。人大机关工作人员，要更加奋勇争先、奋发有为，勤勉工作、创新工作，充分发挥各自专长和积极性，为常委会履职提供优质高效的服务保障，确保本届工作开好局起好步。参与大会服务保障的其他工作人员，要立足岗位实际，不懈努力、扎实工作，为我市“名城名都”建设贡献自身力量。